自2002年“蓝极速网吧”事件后，全国各地的电台、电视台、报纸、杂志各路媒体都使出浑身解数，极尽夸张渲染之能事，对网吧控诉不断，假如网吧的危害真像他们所形容的那么大的话，那可真说的上是罄竹难书了；而源自去年四月份的全国网吧清理整顿专项活动，更是将网吧推向了绝境，一时间，业界是开口必谈黑网吧，闭口必说黑网吧的危害，似乎到处都是黑网吧，给人的感觉就是黑网吧遍布全国每个城市的每个角落，真可谓是“忽如一夜黑风来，千家万家黑网吧”了；而在2004年10月29日文化部主办的中国网吧产业联盟峰会上，公安部公共信息网络安全监察局秦锐副处长以官方的身份和姿态表示，黑网吧数量至少为合法网吧数量的两倍，那么全国怎么一夜之间就涌现出这么多的黑网吧呢？说句实话，任何一个正当的行业，只要法律法规完善，国家的管理到位，都不可能存在违规操作比正规操作还多几倍的情况，而不管媒体怎么“妖魔化”网吧，我总也想不出网吧不是正当行业的理由，那么，矛盾就产生了，对这个问题的困惑让我有了探讨“黑网吧是怎样炼成的”这一冲动。
我们先来看看黑网吧是怎么定义的。按照媒体的宣传和各管理部门的查处，现在黑网吧是遍地牛毛了，但关于黑网吧的准确的权威的定义至今还没有。被业界奉为金科玉律的《互联网上网服务营业场所管理条例》并没有为黑网吧下一个准确权威的定义，但大家所说的黑网吧，却是从该《条例》中推导出来的，概括起来说就是以下几种情形：一是无照经营或证照不全的网吧，二是接纳未成年人的网吧，三是装有非网络游戏的网吧，四是有浏览黄色信息或反动信息的记录的网吧，五是通宵营业的。但事实上的黑网吧应该是仅指第一类网吧，但由于这几种情况是互相包容的关系，也就是说一个网吧既可能是无照经营或证照不全的网吧，又可能是接纳未成年人的网吧，也可能是通宵营业的网吧，还可能是装有非网络游戏的网吧，正因为如此，所以媒体在报道黑网吧时也连带着把后面几类的网吧牵连进去了。或者可以说后面的几类网吧是媒体所说的广义上的黑网吧，而且从秦锐的话中也可看出，黑网吧是和合法网吧相对的概念，而只要是违法经营的网吧就不是合法网吧，所以从官方的看法中也可看出官方所说的黑网吧是广义上的黑网吧而不仅仅是指证照不全或无照经营的网吧。所以我在这里讨论的黑网吧也是广义上的黑网吧。可以说，黑网吧没有一个准确的定义，不仅没有让我们的执法部门觉得黑网吧难于认定，反而为执法部门随意认定黑网吧打开了方便之门，因为只要他们认为是黑网吧就是黑网吧，只要他们看着你不顺眼或者你没有及时的“上供”你开的就是黑网吧，这就太具有随意性和不确定性了。所以治理整顿网吧，首先就应弄清什么是黑网吧，否则的话，治理整顿就很难有实际成效，因为盲目整顿的唯一结果只能是使应该整顿的黑网吧没有得到整顿，不该整顿关闭的合法经营的网吧被无辜的牵连进出，并被无情的关掉。
那么具体来说，黑网吧是怎样炼成的呢？
任何行业都要有一定的准入门槛，也就是准入制度，符合准入条件的就进，不符合准入条件的就退，但在《条例》发布前，网吧行业由于无法可依，关于开设网吧的条件是没有规定的，任何人只要有一间房屋，有几台电脑就可以堂而皇之的在门口挂个“网吧”的牌子而招揽顾客，进入网吧行业的人多了，难免就会鱼龙混杂，当然绝大多数是好的，守法经营的网吧，但一旦进入的人多了，就不能保证每个网吧老板都能遵纪守法，都能守法经营，正所谓“林子大了，什么鸟都有”是也！可以说在2002年“蓝极速网吧”之前，由于法律法规的缺位造成了管理的缺位，管理的缺位当然造就了无数的利欲熏心的人进入到网吧这个暴利(在2002年以前说网吧行业是个暴利的行业应该没什么人反对吧)的新兴行业中，所以说那时涌现的无数的现在称之为“黑网吧”的网吧，主要原因是管理缺位造成的。而自2002年“蓝极速网吧”事件后以及文化部发布了《互联网上网服务营业场所管理条例》后的黑网吧又是怎么形成的呢？答曰：法规和政策的恶法性以及管理的混乱是也！
1、所谓黑网吧是由谁认定的又是如何认定的呢？黑网吧当然要由政府管理部门来认定，但是对网吧负有管理责任的部门又何其多也！据不完全统计，共有文化部门、公安部门、消防部门、卫生部门、工商行政管理部门、电信管理部门、技术监督部门、教育部门、财政部门、税务部门、法制办甚至还有精神文明办和共青团委！有如此多的管理部门，又各自有各自的管理规定，这些规定又经常的不一致甚至是互相矛盾，不产生黑网吧才怪呢？！比如，消防部门为了消防的需要，要求网吧的门窗是开放的、活动的，易于逃生的，而公安部门为了侦查的需要，又要求网吧的门窗是封闭的，不易于逃脱的，两个部门都是网吧的管理部门，网吧业主是一个也不敢得罪，但遵守了消防部门的规定就违反了公安部门的规定，遵守了公安部门的规定就违反了消防部门的规定，不管遵守哪个管理部门的规定，都成了黑网吧！这岂不是荒唐，但还有比这更荒唐的，现在的网吧治理整顿活动简直就是到了全民运动的地步，正如一位网吧业主所说：“公安部门能管我们，文化部门能管我们，消防能管我们，卫生部门能管我们，就连街上随便走的大字不识几个的老太婆老大爷和带着红领巾的乳臭未干的一脸稚气的小学生也能管管我们！”网吧的处境可想而知，在这样严厉的监督下，合法经营的网吧也会成为黑网吧的，盖因为每个管理部门的管理角度不同，每个人的视角不同也！你认为是合法经营的他也可以认为是黑网吧，你认为是黑网吧的他也可以认为是合法经营的网吧。而且，在很多地方，政府的职能部门在收回一些网吧的许可证后，既不表示同意网吧可以继续开办下去，也不表态禁止。这些网吧业主不得不一次次重复申请许可，在等候的空档为了生计并未停业，因此就成了黑网吧。据中国网吧在线的报道，这种原因造成的黑网吧还在不断的增多。
2、是“有背景”的黑网吧，由于有着各种关系，在地方有“保护伞”，利用社会关系网无所顾忌地从事经营活动。据中国网吧在线的报道，这种黑网吧也在不断的增多。而在现在政策的高压态势下，那种只顾赚钱而不愿承担任何社会责任的黑网吧，不能说没有，但应该说是少而又少的。
3、由于《条例》从本质上说不能算是良法，这就产生了劣币驱逐良币的问题。何谓劣币驱逐良币呢？自专项治理整顿实施后，网吧已从暴利行业向微利甚至是亏本行业转变了，据很多网吧老板说，网吧要想生存和发展下去，就必须违规操作，如果严格按照《条例》以及管理部门的要求去做那就只有亏本，长此以往，则合法经营的网吧要么退出此行业，要么也违规操作以期能维持生计，这样，最后生存下来的网吧也必全是违规操作的黑网吧，这就是劣币驱逐良币效应。
我们探讨黑网吧的成因不是为黑网吧鸣冤，而是为了寻找治理网吧的出路！通过以上分析可以看出，黑网吧就是这样炼成的：政府的放任自流(2002年以前)、政府各职能部门的混乱管理以及《条例》的恶法之治(2002年以后)，当然还有少量的真正的只顾赚钱不负责任的网吧老板，其中的任何一个因素都不可能造成现在这种黑网吧到处泛滥的现象，但几个因素加在一起就成了现在这个样子了。所以，政府部门以及立法部门应该想想黑网吧扫之不尽的原因，多从自身找找原因，把管理关系理顺了再来管理，而不应该盲目的治理和整顿。可以说，要想管理好网吧也很简单，首先是必须有一部好的法律法规，然后，必须是理性政府的理性管理，只要能作到这两点，全国百分之八十的黑网吧将不治而自愈！这才是治本之道。