近日，据《信息时报》报道，国家文化部正在酝酿放开网吧牌照，这意味着除了目前的连锁网吧外，单体网吧也将可以申请牌照，而记者从广东省相关管理部门处，也证实了这一设想。
　　经历了三年的沉寂之后，网吧的管理法规又开始呈现松动迹象。想必每位读者都不会对四年以前北京海淀区的“蓝极速网吧”事件感到陌生。凶猛的大火夺去了数十条鲜活的生命，其惨状也许现在许多的民众还记忆犹新。事件之后，民间和政府都异口同声地要对网吧行业进行“规范化”整肃。文化部曾批准了中国联通等10家企业筹建全国网吧连锁，单体网吧的牌照申请从那时被拒之门外。如今三年过去了，连锁网吧的发展似乎依然举步维艰。整个网吧的发展现状到底如何呢？政府高层对网吧又意欲何为呢？

　　———网吧现状———连锁网吧举步维艰

　　赖宏星（广州阳光网苑连锁网吧副总经理）：

　　连锁网吧经营是一个陌生的领域，大家都在摸石头过河，开始两三年发展缓慢是正常的。对于连锁网吧发展现状来说，连锁网吧发展还需要时间。

　　最重要的是，政策对连锁网吧箍得太紧了。连锁网吧都是正规企业化运营，这意味着要面对各种税收政策，而网吧税收是按娱乐业标准，这在很大程度上增加了连锁网吧经营压力。一个连锁的网吧要交25%%左右的营业税，而且还要交30%%左右的所得税，这对每小时一台电脑只收几元钱的网吧来说，压力太重了。

　　而更要命的是，作为正规企业经营的连锁网吧，还面临软件正版化的问题。据消息称，微软等软件巨头已把反盗版大网悄悄撒向连锁网吧，有电信公司等大企业背景的连锁网吧更是这些“狩猎者”关注的对象。因此，封锁了3年的单体网吧牌照再度发放，这对本已艰难的连锁网吧来说是雪上加霜，恐怕还将有一批连锁网吧熬不住。

　　朱达志（资深传媒人士）：

　　网吧“新政”三年来，文化部批准的10家全国性连锁网吧只有5家真正拿到了经营牌照，而另外5家已经濒临倒闭。地方性连锁网吧似乎发展得好些。但目前全国总体纳入到连锁企业中的网吧数量仍然不到10%%，在市场中没有占有主导地位。而且，由于经营状况举步维艰、进退两难，一些连锁企业老总叫苦不迭。

　　单体网吧的困境和无奈

　　据业内人士指出，此前单体网吧牌照到期之后，就向连锁网吧老板申请连锁牌照，据说一个牌照100多万元。而这次单体网吧审批权力的下放，可以防止买卖牌照的腐败行为出现。在武汉，据记者的调查，工本费只需50元的《网络文化经营许可证》（即网吧许可证），竟被炒卖到18万元左右。2004年全国网吧专项整治期间，全国一律停止了审批新的网吧。一时间，网吧牌照成为紧俏货。在全国不少省市，竟然出现了炒网吧牌照现象，一个网吧牌照可以炒到8万元。这种现象被称作“炒网”运动。

　　———专家解读———

　　为什么文化部欲出台此规定，其初衷和真正目的为何？

　　庹祖海（文化部文化市场司副司长）：

　　连锁网吧发展的速度还不够快、实力还不够强、所占的市场份额还不够大，跟我们的预期目标还有一定的距离。

　　朱达志（资深传媒人士）：

　　“蓝极速网吧”事件之后，政府出台了“10+3”计划，希望通过此举来遏制网吧的频繁出事，加强管理。网吧“新政”三年来，文化部批准的10家全国性连锁网吧只有5家真正拿到了经营牌照，而另外5家已经濒临倒闭。地方性连锁网吧似乎发展得好些。但目前全国总体纳入到连锁企业中的网吧数量仍然不到10%%，在市场中没有占有主导地位。而且，由于经营状况举步维艰、进退两难，一些连锁企业老总叫苦不迭。在这样的情况下，新政策的出台体现了网吧监管思路的嬗变。

　　庹祖海（文化部文化市场司副司长）：

　　网吧能不能批、批多少、怎么批不是由哪个部门哪个人说了算，而是由当地人民群众说了算。网吧数量的多少应取决于当地经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反映等多种因素：对网吧数量不能满足需求的地区，应当依法审批，以遏止“黑网吧”滋生发展和地下炒卖网吧许可证；对网吧数量已经饱和的地区，就不存在审批网吧的问题了，应着重调整存量市场，优化市场结构；继续扶持连锁网吧的发展。同时，依法开展网吧的审批工作绝不意味着弱化对网吧市场的监管，网吧审批政策只是其中的一个方面，而严格执法是网吧监管全部工作的核心和关键。

　　新政策出台前，网吧的市场经营管理存在哪些弊端？

　　何兵（中国政法大学行政法学者）：

　　牌照越稀缺，政府牟利的机会就越大，我们可以看看，开一家理发馆花多少钱，开一家娱乐场所又需要花多少钱？

　　朱达志（资深传媒人士）：

　　政府严控牌照，就为权力寻租和权贵资本的出现，埋下了巨大的伏笔，就像有老百姓所言，没有点关系谁能拿到牌照呀！而同时，政府抬高进入门槛，也是变相的对已经拿到牌照的既得利益者，提供了竞争保护。

　　文化部政策调整背后的重大意义

　　夏建中（中国人民大学社会学系教授）：

　　文化部放开单体网吧的牌照肯定是利大于弊，是政府在管理政策上的进步。加强网吧设施的建设，是我们国家繁荣文化产业，提升文化品牌的一个途径。几年前网吧是出了很多问题，但是我们不能因噎废食。网吧跟书店一样，只是中性的一种文化载体。因此，政府可以加强对网吧的引导和管理，但是没有必要取缔和限制，就像对单体网吧牌照的取消。在具体的引导和管理上，我们可以规定网吧应该如何注意它的通风设施，必须要有几个通道等等，防患于未然。

　　同时，我个人认为网吧只是一个过渡的产物。在美国，大多数的城市在公共场合，比如说火车站、飞机场、校园等等，都能够提供无线上网服务，当然，目前中国由于物质技术条件的限制，网吧将存在一个较长的时间，因此，对其加强合理的引导是非常必要的。

　　朱达志（资深传媒人士）：

　　改革发展到今天，我们要真正促进网吧市场健康发展，就必须调整政策思路，改牌照“审批制”为“备案制”，降低进入门槛和总量控制，让所有符合条件的资本都可以经营网吧产业。同时，政府要集中精力做好市场秩序监管工作，完善事后惩戒机制。可以想见，只要政府加强日常管理，坚决规范和惩处不符合条件的网吧，就能达到市场繁荣和市场安全的双重目的。

　　———启示与思考———

　　从一粒沙子中可以看到整个世界。网吧政策的即将出台，聚焦了众多的目光，这其中，不仅有网吧主人的切身利益，更折射了政府管理思路的演变和进步。在市场经济社会中，我们的政府的角色究竟如何定位，是做一个不管不问的“守夜人”，还是做一个全知全能的“主角”，动辄指手画脚。我想，通过这个即将出台的网吧新政策，我们将看出一些端倪。

　　■相关链接

　　国家管理网吧政策调整的过程：

　　二○○二年十一月十五日，国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》开始生效，《条例》中明确规定网吧营业时间为上午八点至晚上十二点。

　　二○○三年六月，文化部开始推行“10+3”，批准了中国联通、瑞得在线、中青网络家园等十家企业建立全国网吧连锁，这样发展成为十家全国性连锁、每省三家省级连锁的连锁网吧发展模式。

　　二○○五年四月十二日，文化部会同国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、国务院法制办公室、中央文明办、共青团中央联合印发了《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发[2005]十号，简称十号文件）。